7月30日，排水防涝项目施工现场。 刘昌鸿 摄
大雨过后，积水严重的邵水西路（资料图片）。 谢冰 摄
▶8月10日凌晨，施工人员在地下进行顶管作业。 徐翎丰 摄
“稍下大雨必积水。”7月底，一场强降雨突袭邵阳市区，位于双清区陶家冲社区的双坡南路与宝庆东路交叉路口短时间内便出现了内涝，周边商户与居民对此早已习以为常。“后备厢得备点抓鱼的工具”“又在内陆看海了”……调侃的背后，是难以言说的心酸与无奈。
强降雨过后，街道成河、住宅进水、汽车没顶……城市瞬间变成“水城”。近年来，内涝像一块挥之不去的乌云笼罩在城市上空，考验着城市的“里子”——地下管网系统。被称为城市“生命线”的地下管网系统为何屡屡经不起暴雨的考验？究竟是哪些原因导致排水不畅？城市的建设和管理中存在哪些弊端？又该如何提升城市应对内涝的能力？
城市内涝背后的痼疾与短板
“受全球气候变暖的影响，极端天气增加、极端降水事件频发是目前各个城市共同面对的难题，我们现在的城市，不是海绵城市，应该算是水泥城市。”8月6日，市城市管理局总工程师刘伟华在接受记者采访时说道，随着城市的快速发展，水泥地面、柏油路面让雨水钻不进地下，本应成为地下水水源的大量降雨，反而成为城市排水的巨大负担，“以双坡南路与宝庆东路交叉路口为例，该处地势较低，汇水面积太大，有时路面雨水箅子被树叶等杂物堵塞，积水进不到管道内，加之地下管网的排水路径太长，很难在短时间内消纳大量降雨。我们现在在做的项目，正是通过向外围调水和局部海绵化改造的形式，缓解地下管网的排水压力。”
除了“地上”因素，“地下”隐患更触目惊心。老城区大量的排水管道存在管径过小、未进行雨污分流等问题，很难形成一个高效、完整的排水系统。此外，排涝泵站、水闸等相关设施老化，管网和排水系统的衔接复杂，管网淤塞、运营维护不足等问题都是造成排水不畅的“元凶”。
“2021年年底的一天，我们接到大祥区神滩社区工作人员反映，敏州西路与宝庆西路交叉路口因降雨量大、地下管道过水面积小等原因，导致大量的雨污混合水外溢，倒灌至附近一居民区地下车库，不少居民的车子被淹。”市市政维护事务中心排水管网维护所相关负责人朱翔回忆道，“更加惊险的是，我们的施工人员在进行顶管、清淤等作业的时候，发现由于长时间的雨水冲刷，人行道下形成了一个30多平方米的地下空洞，好在补救及时，才没酿成严重后果。”2022年年初，此处排涝工程完工。
靶向施策筑牢城市“里子工程”
相比其他自然灾害，内涝常常“来得快去得也快”，具有周期短的特点，以往大部分的应对机制以局部“修修补补”“被动应对”为主，致使城市安全存在较大隐患。
8月7日凌晨，位于双清区的邵水东路青龙桥至涂家冲段地下6米处，项目负责人王立燎与技术负责人严鑫正带着工人进行顶管作业，“土质复杂、地下管网密集，只能靠人工一点点推进。”他们的目标是在8月底完成整个邵水东路的排涝工程。
与此同时，双拥路、西湖南路等地的施工现场同样繁忙。这不是局部“小修小补”，而是一场关乎城市“强筋健骨”的“大手术”。
基础不牢，地动山摇。城市排水防涝工作亦是如此。2024年和2025年，市城区12个排水防涝项目共争取中央投资82642万元，旨在推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管网改造升级，靶向破解城市内涝难题。
“地下管网建设牵一发而动全身，程序复杂，考验着治理的韧性与智慧。我们将市城区18个易涝积水点的改造任务，60余条未进行雨污分流的城市道路地下管道，计划到2028年前，完成全部项目的施工。”刘伟华介绍，“排水防涝工程主要对原有的管道进行清淤疏通和修复，使其继续承担排污水的功能，新建的管道管径较大，一般介于DN2000（直径2000毫米）至DN2800（直径2800毫米）之间，用于排雨水。易涝点是动态的，虽然项目完工后不能保证城市内涝完全消除，但一定会有很大的改观。”
排水防涝终极目标是守护民生
城市治理千头万绪，城市排水防涝能力不是藏在数据报表里的技术参数，而是维系生命安全的最后屏障，是城市韧性基底上最深刻的民生印记。
“设计方案反复论证，施工中遇到技术问题第一时间对接解决。顶管作业后，我们会通过管内注浆、路面评估等措施，最大限度消除施工影响，保障市民出行安全。”刘伟华坦言，“城市建设为市民，施工过程中最需要的是市民的理解与支持。”
当然，破解城市内涝难题并非某一部门的“独角戏”，而是涉及城管、规划、国土、排水、道路、交通、园林、水利等多个职能部门，需要全社会共同参与。以邵水东路和邵水西路为例，在城市热岛效应的影响下，河流水位在极端天气也会迅速上涨，致使水位差缩小，积水难以排出，甚至形成倒灌。因此，提高地下管网排涝能力和提高河流排涝能力双管齐下才是良计。
面对内涝之困，其他城市的实践经验，堪为他山之石。常德的经验在于承认自然规律、分级应对风险，中小雨靠海绵设施（湿地公园、透水砖、植草沟等）就地消纳，大雨通过“渗蓄+排放”降低压力，极端暴雨则依赖“海绵缓冲+应急强排”组合，最终实现“水来得慢、去得快”。邵阳市区虽没有大规模的海绵设施，但像爱莲池湿地公园一样带有调蓄功能的城市公园仍可成为排水防涝的助力。
诚然，内涝治理非一夕之功。城市“里子”的修缮，既是与自然风险的长期博弈，也是对民生期待的郑重回应。8.26亿元的投入，不仅是管网管径的数字增长，更是从“被动抢险”到“主动设防”的治理理念升级。