11月25日，市中级人民法院第三审判庭内庄严肃穆，国省市三级人大代表、政协委员和相关行政单位、部门代表70余人旁听庭审。
市中级人民法院党组书记、院长曾鼎新担任审判长，开庭审理一起行政处罚类行政案件，市委常委、常务副市长龚红果作为行政机关负责人出庭应诉。
“近年来，我市深入贯彻习近平法治思想，通过制度建设和实践推动，逐步实现行政机关负责人特别是‘一把手’出庭应诉常态化，有效推动‘民告官’从‘对抗’走向‘对话’，在化解行政争议、推进法治政府建设上成效明显。”曾鼎新介绍说。
建章立制，从“软要求”到“硬约束”
推动负责人出庭应诉实现“常态化”，解决“出庭动力不足”和“责任划分不清”等问题，离不开坚实的制度保障。2023年5月，市中级人民法院联合市委依法治市办、市司法局共同出台《关于推进行政应诉工作的九条措施》，明确规定了行政行为实施机关的应诉承办职责、行政机关“一把手”的第一责任人职责、司法行政机关的组织协调、指导监督职责，以及案件承办人的联系沟通职责。文件还强调，对于重大复杂或具有重大社会影响的案件，相关负责人应当出庭应诉。
2025年，市中级人民法院与市司法局联合印发《关于建立行政复议行政诉讼工作衔接配合机制的实施细则》，进一步细化了相关工作安排。细则明确，法院将持续推进“院长开庭+‘一把手’出庭应诉”活动；行政机关应指派熟悉案情的工作人员及合法代理人参与诉讼；对收到负责人出庭应诉通知书的案件，必须确保相关人员出庭应诉；同时，明确要求县级以上人民政府“一把手”在被诉情况下，每年至少出庭应诉一次。
态度转变，从“不出庭”到“出庭出声”
“过去，出庭的多是普通工作人员，对案件背景和政策考量不够熟悉，又不敢轻易表态，往往只能作程式化答辩，很难触及矛盾核心。如今，‘一把手’出庭，直面问题，既提升了庭审的严肃性和权威性，也有助于快速决策、实质性化解争议。”谈及近年来全市法院行政审判工作的积极变化，市中级人民法院常务副院长吴青山深有感触。
“没想到坐在被告席上的居然是县长本人。他能亲自听取我的诉求，当庭核实情况并推动解决问题，让我感受到了尊重和诚意。”今年6月，在一起涉及行政协议履行的行政诉讼案件庭审后，原告王某这样感慨。庭审中，该县县长不仅详细阐述了政策依据，也对原告提出的合理诉求作了积极回应。庭审结束后，县人民政府迅速组织工作专班与原告协商，最终主动履行协议，足额支付全部款项，案件得以圆满化解。
三年来，我市法院审理的行政案件中，副县长及以上行政机关负责人出庭90余次，正职负责人出庭48次，副职出庭730余次，正副职出庭人数合计占行政机关出庭人员总数的85.36%，整体占比较高。2025年1至10月，全市法院在制发应诉通知书后，行政机关正副职出庭应诉率达到100%。整体来看，行政机关负责人出庭应诉率持续保持高位，并呈逐年上升趋势。
能力提升，从“出庭出声”到“出庭出效”
今年9月，市人民政府召开“三率”工作约谈提醒会（指行政复议纠错率、行政诉讼败诉率、行政机关负责人出庭应诉率），会议强调要提升行政应诉的实质化解能力，坚决落实“谁决策谁出庭、谁分管谁出庭”原则；出庭负责人应就实质性化解行政争议发表意见；各单位要加强应诉能力建设，力争将矛盾纠纷化解在早期、化解在基层。
10月，市委召开书记专题会议，专题调度“三率”工作，会议强调涉案较多的部门“一把手”要带头出庭应诉；出庭人员要善于发声，各单位应组建专业应诉团队，加强业务培训，提升应诉能力，推动实现从“出庭出声”到“实质解纷”的转变。
11月，市人民政府办公室对全市行政机关负责人出庭应诉提出明确要求：出庭负责人应积极参与法庭调解；严格限定负责人以“正当理由”不出庭的具体情形；委托工作人员出庭的，必须是直接参与案件处理或熟悉相关问题的核心人员。
今年以来，市中级人民法院先后与邵东市、邵阳经开区、双清区、新邵县及邵阳市自然资源和规划局召开推进依法行政工作会商会。全市各级行政机关积极响应，行政机关负责人在应诉中不再满足于“走过场”，而是努力做到“出庭、出声、出解”，即亲自出庭、有效发声、提出解决方案。
在一起典型案例中，因建设邵东机场至邵阳市双清区公路（东城快线）需要征收原告种植的果木，被告某镇人民政府于2017年已开展地上青苗清点工作，但直至2025年4月才按当年政策发放青苗补偿款，导致原告征收利益受损。法院及时向该镇人民政府发出法律问题及败诉风险告知函。镇长主动出庭应诉，参与事实调查，了解原告实质诉求，并在庭后指派专人多次参与法院组织的协调化解工作，最终与原告重新签订补充协议，足额支付其应得的合法补偿。原告随后向法院申请撤诉，行政争议得到实质性化解。
成效明显，官民互信促和谐
“区政府将全力支持法院畅通行政相对人的利益诉求渠道，强化“关键少数”的责任与担当意识，健全依法决策机制，努力从源头上预防和减少行政争议。”11月19日，在驳回行政复议申请一案的庭审最后陈述环节，双清区委书记、区长江韬作为行政机关负责人出庭应诉时如此表示。该案由吴青山担任审判长，与合议庭共同审理。庭审过程中，各方围绕案件是否属于行政诉讼受案范围等争议焦点，有序进行了陈述、答辩和举证，整个庭审流程顺畅、审理严谨规范。
自推进行政机关负责人出庭应诉工作以来，我市行政诉讼的协调和解率显著提高，原告主动撤诉案件数量增加，涉诉信访量也明显下降，“一把手”出庭应诉的比例大幅上升。今年以来，已有市委常委、常务副市长龚红果及北塔、城步、双清等县、区人民政府“一把手”带头出庭应诉。
“法律面前人人平等。政府愿意以平等姿态与公民对话，勇于承担责任，有助于增强政府公信力和司法权威，是从源头上预防和化解行政争议的有效途径。”曾鼎新这样表示。