(制图 谢冰)

12月24日，在邵阳市第十七届人民代表大会第五次会议上，市长程蓓代表市人民政府向大会作《政府工作报告》，回顾了2025年和“十四五”时期工作，明确了“十五五”时期目标任务，部署了2026年重点工作。

回 顾

2025年工作成绩：奋楫攻坚 稳舵前行

2025年，全市全力以赴拼经济，深入实施“七大攻坚”，经济社会发展总体平稳，“十四五”顺利收官。

扩大有效需求。争取国省各类资金185.66亿元。消费品以旧换新销售额、申请补贴分别完成省定任务的126%、248%。承办第六届“侨心杯”少年足球邀请赛、“湘超”邵阳赛区等系列赛事活动，推动接待国内外游客数和游客总花费均增长5%以上，“奔跑吧·邵阳”成为广受欢迎的群众体育活动。大力发展展会经济，一体推进办展参展，签约项目265个、投资额401.6亿元。

发展实体经济。七大优势产业链工业税收增长10.9%。新增产业集群5个、规模工业企业24家，培育国家级“小巨人”企业2家。新增省级先进级智能工厂8家。全国首个“豆干味型研究院”、湖南首家国家粳稻工程技术研究分中心落地邵阳。湘商回归新注册企业196家。获批中国（邵阳）跨境电子商务综合试验区。城市信用监测排名居全省前列。

加快城乡融合。提质改造“跛脚路”12条，建成口袋公园1200平方米，新建公共充电桩840个。市城区二次供水新增2.5万人用上“放心水”。改造农村危房898户、城市危旧房566户，提质改造农村公路468公里，村村通快递全面实现。国家现代农业产业园实现破零。

办好民生实事。省、市重点民生实事项目全部完成。设立大学生创投日和创投资本，初创企业注册数全省第5。建设省级乡镇标准化寄宿制学校31所。邵阳通航职业技术学院开学招生。二级以上公立医院实现检查检验结果共享互认，为群众直接节省费用2480万元。发放救助金16.4亿元。市区公交国资化改革完成。

防范化解风险。安全生产事故起数、死亡人数分别下降10.6%、22.5%，未发生较大及以上生产安全事故。成功应对12轮强降雨和邵东地震（塌陷）等自然灾害。年度化债任务全面完成。利剑护蕾、防溺水等工作成效突出，群众安全感显著提升。

加强自身建设。大力整治群众身边不正之风和腐败问题，推动解决问题2.16万个。举办“深化法治政府建设·案例释法100”讲座13期。“湘办通”等数字化办公全面推行，政府效能明显提升。

“十四五”发展成就：阔步前行 业兴民安

过去五年，是邵阳各项事业阔步向前、人民获得感幸福感安全感显著增强的五年。邵阳市成功入选第七届全国文明城市，连续三届获评“全国双拥模范城”，成功创建全国民族团结进步示范区、全国市域社会治理现代化试点合格城市，获批中国（邵阳）跨境电子商务综合试验区。今天的邵阳已站在新的历史起点上，千年宝庆正绽放出崭新的风采。

综合实力持续增强。产业发展取得新进步。七大优势产业链不断壮大。邵东打火机产业集群入选国家级中小企业特色产业集群。省级中小企业特色产业集群和省级产业集群数量分居全省第1、第2。邵阳经开区升级为国家级经开区。维克液压、广信科技成功上市。科技创新蓄积新动能。规工企业中有研发活动的企业占比全省第1。高新技术产业增加值占GDP比重达16.5%。彩虹中高端盖板玻璃市场份额全球前三。三一专汽、湘中制药获评国家制造业单项冠军企业。湘窖酒业获评工信部“数字三品”应用场景典型案例。

发展活力持续释放。31项重点改革事项有序推进，新注册企业三年存活率全省第1。医保DIP付费改革走在全国前列。营商环境综合评价全省排名从第11位跃升至第3位。经贸“朋友圈”扩展至186个国家和地区，结束邵阳无国际贸易班列历史，对非出口额全省第2。引进亿元以上项目734个、“三类500强”项目95个，邵商和校友回乡投资超3000亿元。设立“邵阳市人才日”，落地院士（专家）工作站14个，人才总量超77万人。

城乡融合持续深化。常住人口城镇化率由52.16%提升至55.9%。改造老旧小区1592个、城市危旧房2151户。保交房、保交楼交付3万余套，完成1.4万户超期安置任务。白新、永新高速建成通车，新新、城龙高速即将通车，邵阳火车站扩改竣工投用、站前广场提质改造完成，8个县市区通高铁，县县通“双高速”。犬木塘水库枢纽实现首期通水，衡邵干旱走廊“水困”成为历史。粮食播种面积和产量连续5年全省第2。消除返贫风险21849户、64123人。县域经济总产值比“十三五”提高30%。

社会大局持续稳定。中小学生防溺水经验全省推广，“一站式”矛盾纠纷调处化解中心市县乡三级全覆盖。新宁、城步获评全国信访工作示范县。洞口“六零”工作法全国推介。连续5年实现山洪地质灾害零伤亡。

群众福祉持续增进。城镇新增就业24.29万人，农村劳动力转移就业195.44万人，全体居民人均可支配收入增速连续3年全省前三。新增公办学位8.53万个，“超大班额”问题全面解决。三级医院增加到16家，“一村一合格村医”“15分钟医保服务圈”全面实现。人均预期寿命达78.6岁。市城区PM2.5年平均浓度下降8.9%，52个国省考断面水质均达或优于Ⅱ类。

展 望

“十五五”目标任务：加快推进社会主义现代化新邵阳建设

“十五五”是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是锚定“三高四新”美好蓝图、加快推进社会主义现代化新邵阳建设的关键五年。全市将围绕“十五五”时期的目标任务，重点推进七个方面工作：

聚焦加快提质增效，推动高质量发展迈上新台阶。因地制宜培育和发展新质生产力，促进经济结构优化升级。加快由要素驱动向创新驱动转变，突破一批关键核心技术；新型城镇化水平持续提高，常住人口城镇化率达到60%；经济增长保持在合理区间，内需拉动作用持续增强，经济增长潜力充分释放。

聚焦壮大实体经济，推动“三个高地”建设取得新进展。打造全球特色轻工数字制造中心、全国电子玻璃产业基地、国家级循环经济产业示范区、国家级先进装备制造产业集群，“一核一带多点”产业发展格局全面形成。深入实施创新驱动发展战略，科技创新综合实力和创新体系整体效能大幅跃升，教育科技人才一体发展迈出新步伐，研发经费投入年均增长7.7%。打造全国民营经济高质量发展特色市、湖南对接非洲和东盟深度合作先行区。

聚焦促进协调联动，推动区域协同发展呈现新面貌。推进乡村全面振兴。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设。加快“一群一圈”建设，争取怀桂高铁等重大项目，完善“三横六纵”铁路网、“四横四纵五联”高速网。主动融入粤港澳大湾区、西部陆海新通道等国家区域发展战略，打造中部地区重要产业备份基地和长株潭都市圈协同发展区。

聚焦补齐民生短板，推动人民生活品质得到新改善。健全基本公共服务体系，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年，人均预期寿命达到80岁，更具幸福感的全国文明城市可感可及。

聚焦加快全面绿色转型，推动美丽邵阳建设达到新水平。打好蓝天、碧水、净土保卫战，筑牢湘西南生态安全屏障。加快生态绿色转化、生产绿色转型、生活绿色转变，建设全国知名生态文化旅游康养目的地。

聚焦建设平安邵阳，推动社会治理效能取得新突破。统筹高质量发展和高水平安全，有效防范化解重点领域风险，社会大局持续保持和谐稳定。

聚焦提升文化软实力，推动社会文明程度实现新提高。推动文化与旅游、文化与科技深度融合，加快建设文化强市、旅游强市、体育强市。

2026年工作安排：奋力实现“十五五”良好开局

2026年是“十五五”的开局之年，也是基本实现社会主义现代化关键时期的起步之年。要更好统筹发展和安全，因地制宜发展新质生产力，努力建设更具幸福感的全国文明城市、全国知名生态文化旅游康养目的地、全国民营经济高质量发展特色市、湖南对接非洲和东盟深度合作先行区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力实现“十五五”良好开局。

重点做好九个方面工作：

坚持把内需主导摆在工作首位，推动经济持续稳定增长。实施提振消费专项行动，新增批零住餐限上企业150家以上。实施直播电商培育行动。全力扩大有效投资，力争实施省重点项目30个、市重点项目260个。重点抓好邵虹基板玻璃等“十大产业项目”和邵永高铁等“十大基础设施项目”。力争新增省级及以上专精特新中小企业30家，培育一批国省单项冠军企业。

坚持构建现代化产业体系，筑牢实体经济发展根基。加快传统产业改造升级、优势产业延链强链和新兴产业集群成势，新增省级及以上产业集群3个。建设全产业链协同发展的全国电子玻璃产业基地。力争引进亿元以上项目120个。增强产业生态承载力和产业园区支撑力。

坚持科技创新引领，加紧培育壮大发展新动能。提升技术攻关能力，全社会研发经费投入增长7%。新增省级以上创新平台5家以上，力争国家级科研创新平台破零。抓好极端环境高压柱塞泵研制等“十大技术攻关项目”。拓宽成果转化应用，力争技术交易额增长10%以上。引育创新创业人才，开展“智汇潇湘·才聚邵阳”行动，探索“科技副总”“科技专员”制度。推进数字邵阳建设。

坚持深化改革开放，增强高质量发展动力活力。抓好市委确定的第一批15项重点改革扫尾，全面推动第二批16项重点改革。全面启动跨境电商综试区建设五年行动计划，建设3个以上跨境电商产业园区。持续开展“走进非洲”“走进东盟”活动，拓展务实经贸合作，开通邵阳—东盟卡班快道、中欧接续班列等贸易通道，与非洲、东盟贸易额均增长10%以上。持续优化营商环境。

坚持区域协同共进，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。扛牢粮食安全政治责任，新增农产品加工规模企业15家、省级龙头企业10家。培育“两品一标”优质农产品310个以上。深入开展特色优势产业冠军县培塑行动。巩固拓展全国文明城市创建成果，全面推行“城市管理进社区”，着力建设“好房子、好小区、好社区、好城区”。提升中心城区首位度，推进以县城为重要载体的新型城镇化。完善中心城区路网建设，接续打通一批“半截路”。

坚持“文化+”协同发力，促进“农文旅体康”融合发展。打造“宝庆文化+全域旅游”融合示范区，构建“山水观光+沉浸体验”康养精品带，培育“赛会引流+场景再造”文旅新业态。

坚持绿色低碳转型，绘就美丽邵阳生态画卷。深入推进污染防治攻坚，持续加强生态保护修复，加快生态产品价值转化。

坚持保障和改善民生，不断增进人民福祉。促进高质量充分就业。加快教育扩优提质。提高社会保障水平。促进房地产高质量发展。深化健康邵阳建设。扎实办好十项重点民生实事。

坚持筑牢安全底线，建设更高水平平安邵阳。

（邵阳日报记者 刘波 整理）