屋舍俨然，鸡犬相闻，水泥路通到家门口，卫生室就在家对面……结合精准扶贫、村庄整治开展农村危房改造，武冈市邓元泰镇木瓜村9户贫困户的“忧居”变成了“优居”。

这是我市实行统一规划、设计、标准、组织施工、筹措建房资金、验收“六统一”推进农村危房改造的一个实例。2015年以来，我市共实施农村危房改造、改建120277户，受益人口达40余万人。

农村危房改造是中央部署脱贫攻坚中“两不愁、三保障”总体目标中“住房安全有保障”的重点工作，主要解决建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等“四类重点对象”的住房问题。近年来，市委市政府认真贯彻以人民为中心的发展思想，举全市之力推进农村危房改造，我市农村危房改造工作连续三年被评为全省先进，危房改造“六统一”模式被中央改革办、中宣部、国家住建部、省委省政府推介。

情系百姓安居

民心是最大的政治，惠民是最好的政德。

我市是全省人口第一、面积第二大市，城镇化率较低，经济欠发达，有农村人口700余万人200余万户，农村人口多，危房改造任务繁重。为加快推进危房改造，市委市政府出台《关于进一步做好农村危房改造工作的通知》《邵阳市农村贫困农户（D级或无房户）改造攻坚行动实施方案》等文件，大力开展农村贫困农户无房户危房改造攻坚行动。市委书记龚文密先后十余次听取农村危房改造工作情况汇报，审定相关方案，部署具体工作；市长刘事青多次专题调度农村危房改造，研究解决农村危房改造面临的实际问题，要求把农村危房改造作为一项政治任务抓好落实。各县市区、乡镇党委政府坚持主要负责同志抓、坚持一线调研走访、坚持常态化调度，尤其是脱贫摘帽县，基本做到每周一调度、一月一考核、一月一通报。县级人民政府作为农村危房改造工作的责任主体，将改造任务计划层层分解到镇、村、户，明确时间节点，倒排工期，加快推进。市住建局出台并落实党组成员农村危房改造脱贫攻坚包县制度，采取“四不两直”的方式走村串户进行督查，现场交办问题，跟踪督导整改。截至去年9月底，我市全面实现四类重点对象危房改造“清零”目标，为决战脱贫攻坚打下了坚实基础。

聚焦脱贫攻坚

农村危房改造是改善村民生活的惠民工程，也是决战脱贫攻坚的重要任务。

在危房改造中，我市严格执行“一户一档”，确保批准一户、建档一户。大力推进农户档案信息化，认真组织开展农村危房现状调查工作和信息核查工作，加强与扶贫、民政、残联的数据衔接，重点核实C级、D级危房等级及建档立卡贫困户、五保户、低保户及贫困残疾人家庭等信息，发现问题及时纠正。抓好危房鉴定，根据危房鉴定导则，结合实际制定简明易行的鉴定程序，逐户开展三轮入户鉴定，确保四类重点对象房屋危险性鉴定全覆盖。完成存量核查，去年6月份，组织各县市区再次对四类重点对象进行一次全面摸底排查，一户一户地查，一个村一个村地核，确保一户不落、一个不少。2019年，核定四类重点对象存量危房4009户并全部完成改造建设。

实现生态宜居，补齐农村人居环境的短板，是农村危房改造的难点。结合美丽乡村建设，我市严把规划关，注重科学选址，充分利用闲置地，集约、节约用地，杜绝在山体滑坡、泥石流、洪水淹没区等地质灾害易发地段建房；注重规划引领，将危房改造与村镇体系规划、新农村建设、小城镇建设相结合；注重建设风格，结合邵阳地域风貌和自然生态环境，编制完善了“集中型”、“散居型”、“综合型”三类具有江南民居特色的建房图集，免费提供给农户，规范农房建设样式、标准、风貌。并对危房改造对象的确定严格执行“户申请、村评议、镇核查、县审批”的审核程序和三级公示制度。

为确保有限的资金发挥最大效益，我市实行改造资金由县市区集中管理、统一使用，财政开设专户、专账，实行专款管理、封闭运行。资金下拨实行“一卡通”，确保资金准时、足额、安全到达危改对象手中。2015年来，在全市持续开展损害涉农利益行为专项整治行动，共查处违规纳入农村危房改造人数287人，查处落实惠民政策优亲厚友、以权谋私等问题案件14起，查处10人。严把质量关，严格落实《湖南省扶贫开发领导小组关于聚焦解决“两不愁三保障”突出问题工作方案》等政策及市委巡察工作领导小组办公室、市扶贫开发领导小组相关文件要求，坚持标准、聚焦问题、狠抓整改，在全市先后三次开展农村危房改造质量安全大排查大整改行动，全市共排查出质量安全问题14类，涉及危改对象1103户，一一列出问题清单，建立问题台账，实行整改销号制，已全部完成整改。

发挥综合效益

危房改造，并不是改造一批旧房子、新建一批好房子，关键在于房子改建好后，还要让群众住出获得感、幸福感。

我市积极探索创新农村危房改造模式和方法，结合新农村建设、高速公路、铁路建设拆迁安置、资水流域整治、绿色生态文明建设、农房风貌整治、五保之家建设，结合集中成片改造与分散分户改造，将农村危房改造与基础设施、公共服务设施建设同步进行，既推进了危房改造，又改善了村镇形象。在沪昆高铁沿线、新宁县崀山风景名胜区、城步南山周边，我市结合危房改造实施农村房屋风貌特色改造5864户，取得了“建设一线，推动一片，带动一方”的良好效果。同时，结合农村危房改造工作，不断规范农村建房规划管理，推动县市区出台《农村村民住宅建设管理暂行办法》，从规划设计、用地要求、建房审批、建设管理等几个方面进行规范，提升农村建设水平。协调产业发展，以危改为载体，实施村寨整治带动产业结构调整，拓宽农民增收渠道。武冈市荷塘村依托武冈机场区位优势，在新村建设都梁文化产业园，推进产业融合，统筹发展观光农业、休闲旅游、特色种养和特色农产品展销，让贫困户住得好、有钱赚。